生产二队有许多家庭单位，和多数都是单身汉的生产一队完全不同。如果男人算是劳工，那么妇女和儿童的身份呢？目前的派工许多妇女儿童也在参加劳动，他们的报酬又该如何计算，对那些家庭中有较多儿童或者幼儿的妇女，单纯用幼儿园来解决也并不是现实，而且幼儿园所需要的资源和经费的支出项目又算什么？……林林总总的问题都提醒执委会，他们需要一个民政体系来管理自己的第一批臣民了。
穿越者在选择民政体系的时候有许多选择。比如盐场村和大美村，他们采用的是村民自治的模式，有村委会进行管理，这种方式有现成的模式可套，效果也比较好。但是这样的体制下村里的固有势力过于强大，村里的主要职务会在少数人手中形成垄断，最典型的就是盐场村，村政几乎完全为谭氏兄弟把持，虽然谭氏兄弟是他们的培养对象，目前来看对穿越者也很忠诚，但是总比不上直接的控制。
