，以限制
隶的范围和数目不再扩大，使它最后自然消灭。
四强迫劳动：凡无业游民，每
每年罚布帛一匹，无力缴纳的，由政府强迫他劳役，在劳役期间，由政府供给衣食。
五实行专卖制度：酒专卖，盐专卖，铁器专卖，由中央政府统一发行货币（从前任何富豪，都可制造银钱，新政府收回这种授权）山上水中的天然资源，都为国家所有，由政府开采。
六建立贷款制度：民因祭祀或丧葬的需要，可向政府贷款，不收利息。但为了经营农商事业而贷款，则政府收取纯利十分之一的本息。
七实行计划经济：由政府控制物价，防止商
纵市场，以消除贫富不均。食粮布帛之类
用品，在供过于求时，由政府照成本收买。求过于供时，政府即行卖出，以阻止物价上涨。
八征收所得税：一切工商业，包括渔猎、卜卦、医生、旅馆，以及
们家庭养蚕织布，从前都自由经营，现在新政府都课征纯利十分之一的所得税。政府用这项收
作为贷款或平抑物价的资金。
从这些措施，我们可发现王莽所从事的是一个惊天动地的全面社会改革，十九世纪才兴起的社会主义，早在一世纪时的中国，就有了构想和实践。
二二十一年改朝换代混战王莽的社会改革是伟大的措施，但他彻底失败，他的生命和他的王朝也跟着一齐丧失。我们可为他归纳出下列五项使他失败的原因：第一王莽是忠实的儒家学派之徒，而儒家学派的基本
神是崇古。所以王莽的眼光不是向前看，却是向后看。他对他诊断出来的社会病态的治疗，认为只要吃下古老儒书上所用的那些古药，就可痊愈。像土地重新分配，固然很好，可是王莽坚持恢复井田，却根本做不到。脚步向前走而眼睛向后看，仅这一点，就注定他必然跌倒。
第二那个时代还没有推动这么庞大改革的技术能力，像贷款利息和所得税，都是“纯利”的十分之一，这涉及到复杂的成本会计，当时恐怕很少有可以胜任。同时，即令有此才，王莽更需要一个有组织的
部集团去执行。但他仰仗的却只是行政命令，把所有责任都加到行政官员身上，而行政官员大多数又都腐败无耻（注意。这是中国传统的严重病态，直到二十世纪，才获得改善）于是善政的蓝图反而变成
政的行为，民变因之燎原般
发。
第三王莽没有办法控制丧失既得利益者的反击。土地国有使地主怨恨，禁止隶买卖使隶主和隶贩子怨恨，强迫劳动使贵族和一些地痞流氓寄生虫怨恨，禁止铸钱使富豪怨恨。这些怨恨容易掩盖因改革而受益者的欢呼和感谢。一遇机会，就向改革反击。
第四王莽机械的迷信制度万能，他认为“制度确立之后，天下自然太平”他大部分时间都用在改革制度上，更糟的是他用儒家学派所特有的繁文缛节，不惮其烦的改官名、改地名，凡是“现代”的全都取消，一律恢复“古代”原名。改的太多，以致没有能够记得住。这种改革应该是不必要的，但王莽懔遵儒家“正名”学说，却特别认真，而也就在这些小事件上，按下大失败连锁反应的电钮。西汉政府对西南夷诸部落酋长，大都用王爵羁縻，这不过是不费一文的虚名，王莽却改封他们侯爵。句町王拒不接受（句町国，云南广南）首先起兵叛变。王莽又把西汉政府颁发给匈汗国单于的金印（匈单于玺）改为“新匈单于章”皇帝的印称“玺”“章”只是普通的印，乌珠留若囗单于气冲牛斗，遂跟中国断绝关系。南北两边大规模讨伐战事，征兵征粮，引起骚动与饥馑，骚动与饥馑引起遍地陈胜、吴广式的动。
第五王莽是一位学者，也是一位经济思想家，但不是一个政治家。政治家永不会认为自己比任何都聪明，王莽却恰恰认为自己如此，因之他不能容纳与他意见相异的建议，而固执的坚持自以为高一等的见解。所以他对句町国和匈汗国的反抗，采取迎
痛击政策。对因饥饿而抢掠的变民，采取高压政策，遂使形势更加恶化。
本来已经被王莽避免了的改朝换代的大混战，在他上台之后，仍然出现。这一长期的流血，自纪元一七年吕母——吕家老太太起兵开始，到纪元三七年短命的割据政权——汉帝卢芳逃匈，东汉王朝再度统一中国为止，前后继续二十一年。
我们选择前十年起兵叛变的一些重要的野心家和英雄物，列为下表：上表所列，仅是前十年崛起的物。后十年中继续崛起的，还有被称为“铜马贼”、“五校贼’等数个变民集团，每个集团都集结兵力达十万百万之多。全国处处是变民集团建立起来的营垒和政权，像王歆占据下邦（陕西渭南）蒋震占据霸陵（陕西西安东）刘永死后，他的儿子刘纤继位梁王。魄嚣死后，他的儿子隗纯继位称王。
中国国土上，一片混战。
三东汉王朝建立中国历代民变，
质上可分为五类。第一类是官
民反的抗群众，像吕母、邓奉。吕母的儿子被海曲县长诬陷，死于冤狱，她就散去家产，结
壮士，攻杀海曲县长，然后乘船海，成为“海盗”邓奉本是刘秀的部将，但当他请假回乡，发现刘秀的军队
烧杀的罪恶行时，他号召民反抗。第二类是饥饿的群众，像绿林兵王匡，政府不能照顾他们，他们只好自己照顾自己。他们逃亡到比较容易活下去的地方，集结起来抢劫富的粮食财物。饥馑在中国历史上占重要地位，它是大动
大革命的原动力。第三类是自卫的联合，县城和村落，为避免刘秀军队之类的烧杀，往往联
合起来，武装自卫，当力量够大的时候，或对抗政府的政令，如魄嚣；或作为与政府合作的资本，如窦融。第四类是既得利益者的反击，像刘望、刘永、刘玄，本来是西汉王朝刘姓皇族，因新政府的兴起而降为平民，他们连做梦都在盼望摧毁现状，恢复过去的权势。第五类是野心家，大野心家如公孙述、刘秀，想当皇帝。小野心家如力子都、
曾，只求在一方面称霸过瘾。
只有政治家才会正确的处理民变问题，王莽不会。他迷信警察和军队的力量，认为只靠监狱和屠杀，就可以根绝叛。结果是民变更多更烈。纪元二三年，以刘玄为首的变民集团，攻陷固若金汤的常安（新王朝把长安改称常安）王莽被杀，新王朝覆亡，政权只维持了十五年。一场本可以歌颂的社会改革，化成一个悲剧，在流血中收场。
王莽死后，全国各地震慑于刘玄的皇帝血统和击杀王莽的威望，一致拥戴他当中国皇帝。这是一件千年难逢的奇迹，紊一团糟的庞大帝国，霎时间恢复秩序。可惜刘玄所建的汉政府，由一群无知无识的物组成。三个月之前他们还在荒野中大喝小叫，三个月之后忽然成为国家领导，他们还没有被训练出领导能力。于是，各地民变再度蜂起。这一个奇迹政权，从纪元后二三年到二五年，勉强支持三年。号称“赤眉”的变民领袖刘盆子（他们把眉毛涂成红色，以区别敌我）攻陷长安，刘玄被杀。
混战结果，变民首领之一的刘秀取得最后胜利。纪元后二五年，他自称皇帝；用武力把其他变民集团，一一消灭，再度使中国归于一统，建都洛阳（河南洛阳）他称他建立的王朝仍为汉王朝，跟刘玄一样，表示是覆亡的西汉王朝的中兴。但因为他建都洛阳，史学家却称它为东汉王朝，并追称刘邦建立的王朝为西汉王朝。
二十一年大混战于纪元三七年结束，但给中国带来的伤害，却不易恢复。我们将几个重要地区战前战后
减少
形，列表作一比较，即可看出这场灾难的严重程度。
这些减少的，大多数都是饿死、病死，或
