捍卫喀尔喀的独特制度同中国人进行斗争,允许替他们说情,不使因来俄而受惩罚,并以加强领事馆卫队为名,派遣两连俄兵去库伦。8月25日,沙皇尼古拉二世批准了这个建议。沙皇政府将“外蒙代表团”来俄乞求支持“独立”作为要挟清政府的手段。8月28日,俄使廓索维慈照会清政府说:中国“近在蒙古办理移民、练兵、整顿吏治等事,蒙民深兹疑虑。喀尔喀一带蒙古王公并库伦喇嘛均屡次专员赴俄外部诉苦。俄蒙连界,休戚相关,俄断不能漠视,势必至在交界等处,筹对付方法”。他要求就此举行谈判。清政府以俄国此举无异干涉中国内政,加以拒绝。外蒙反动王公密谋“独立”、杭达多尔济等赴俄乞援,清政府一无所闻。接到俄使照会后,9月4日,它将此事原委电告三多。三多传讯商卓特巴巴特玛多尔济。巴特玛多尔济陈述经过,自称当日会议不敢盲从,并未署名,但自己是蒙古人,此事未发觉前,不敢来辕呈诉。三多命他往见哲布尊丹巴呼图克图,要求发电阻止俄兵,并召杭达多尔济等克日返回库伦。蒙古缺的库伦办事大臣绷楚克车林、商卓特巴巴特玛多尔济,以及土谢图汗、车臣汗两部盟长原来反对联俄“独立”,不愿承担责任,犹豫多日,始会衔恳求免行新政,对杭达多尔济等人赴俄一事推托不知。9月13日,清政府以“一切应办新政,如实有碍难之处,均可酌量变通,从缓办理”,被迫批准了缓办新政的要求。然而,沙俄一手导演的外蒙“独立”丑剧的帷幕已经拉开,它自然不肯罢休,9月15—16日,俄兵三百余名以增援领事馆卫队为名,悍然越界,进入库伦。清政府在沙俄迫促下,于9月20日和10月12日两次照会俄使,决定在外蒙暂缓实行新政,同意对杭达多尔济等人赴俄不加惩处。这时,辛亥革命已经爆发,随着形势的迅猛发展,俄政府的态度也跟着急速变化。10月13日,俄代理外交大臣涅拉托夫指示廓索维慈说,清政府决定在外蒙缓办新政并口头同意就蒙古问题同俄国交换意见,现在这些已经不够了,“我们可以利用中国南方革命运动给中国政府造成的困难,把中国人口头上承认的我国解决蒙古前途问题的原则,以某种书面文件固定下来”。10月19日,廓索维慈本此意向清政府递交了备忘录。清政府还没有来得及答复,11月18日,涅拉托夫在给沙皇的奏折中又改变了主意,说:“由我国利益的观看来,现在的中华帝国的解体,在各方面都是惬意的。……我们可以利用情况,以便完成我国移民事业及巩固我国的边疆,我们在这些地方的行动自由,可能比现在大得多。”沙皇尼古拉二世同意这个建议。所谓完成移民事业、巩固边疆,实际上不过是并吞中国领土的同义语。中国东三省北部、蒙古、新疆都是它的侵略目标。由于外蒙古亲俄势力要求脱离中国“独立”,因此,沙俄更把外蒙看成是挂在它嘴边、条件已经成熟只待吞噬的一块肥肉。俄政府于是煽风火,指使反动王公进行叛乱活动,并决定向外蒙提供武器。廓索维慈通过驻库伦领事馆劝告外蒙的王公、喇嘛,“不要放过中国发生革命这个非常有利的机会来保证喀尔喀的独立发展。”俄陆军部命伊尔库茨克军区将步枪一万五千支、马刀一万五千把、子弹七百五十万发,交给外蒙叛乱集团;另外又派步兵一营和哥萨克骑兵数百名,以加强领事馆卫队的名义,开往库伦。外蒙少数主张“独立”的王公、喇嘛,成立以土谢图汗盟长镇国公察克都尔扎布为首的临时行政机构,要求喀尔喀四盟,每盟各征兵一千名,装备俄国武器。不久,杭达多尔济等返回库伦,俄国又嗾使豢养已久的陶克陶呼带领叛匪赶来参加叛乱。11月末,由俄国武器装备的蒙兵开始涌入库伦,30日,反动王公首先向三多致送公呈,声称内地各省相继独立,喀尔喀四盟已征调骑兵四千名,进京保护大清皇帝,请即日发给粮饷枪械,限三小时答复。哲布尊丹巴不等回文,又派人通知三多,宣告蒙古全境自行保护,他已被推为大蒙古独立帝国大皇帝,限三多于次日率文武官员兵丁等出境。三多怯懦无能,束手无策。第二天,俄兵会同蒙兵前往防营,将三多所部马步兵丁八十余名缴械。12月2日,在俄驻库伦代领事的恫吓下,三多率官员及眷属透入俄领馆,接受“保护”。4日,俄兵“护送”三多出境,取道西伯利亚返回内地。12月29日,哲布尊丹巴举行登基典礼,自称“大蒙古帝国日光皇帝”,年号“共戴”,组织伪“独立”政府,以车林齐密特为“总理”兼“内务大臣”,那木囊苏伦为“副总理”,杭达多尔济为“外务大臣”,参加叛乱活动的内蒙乌泰、海山、陶克陶呼等人分别担任次要的职务。库伦是外蒙古东二盟的首府,沙俄在库伦得手以后,立即将魔爪伸向西二盟、科布多和唐努乌梁海。在沙俄指使下,哲布尊丹巴派人分头到西二盟与科布多煽动叛乱。乌里雅苏台城位于西二盟的三音诺颜部,1912年1月,西二盟的叛乱势力占领乌里雅苏台城,驻乌里雅苏台俄领重演故技,以“护送”为名,派兵将乌里雅苏台将军奎芳、参赞大臣荣恩等强逐出境。科布多的叛乱活动没有立即得逞。科布多共十七旗,都是额鲁特蒙古部落,与喀尔喀为世仇。外蒙“独立”,科布多各旗不肯附从,哲布尊丹巴派多人前去游说,这些说客被各旗拿获后纷纷送交参赞大臣溥■,斩首示众。科布多城是科布多的首府,溥■率兵三百名,又征集蒙兵一千人,积极整顿城防,制止叛乱。沙俄见煽动叛乱无效,6月,派俄兵与海山率领的库伦叛军数千人往攻。8月6日,科布多城失守,大遭焚掠。俄领事又派俄兵以“护送”为名,将溥■以下官员、驻军与内地商民等强逐出境。俄国策动外蒙各地叛乱,唐努乌梁海是唯一例外,原因是它决定直接加以霸占。唐努乌梁海地处喀尔喀西二盟与科布多之北。1911年,廓索维慈在北京俄使馆找到早年档案一件,报告俄政府,捕风捉影地把它作为唐努乌梁海归属俄国的根据。11月,俄政府为此专门召开会议,研究唐努乌梁海的归属问题。1912年2月驻北京代办世清提出俄国立即占领唐努乌梁海。2月28日,外交大臣沙查诺夫报告沙皇说:按照1727年中俄《布连斯奇条约》的规定,两国以萨彦岭为界,唐努乌梁海应属中国。沙皇尼古拉二世批道:“我完全同意驻北京代办的意见。从讨论乌梁海地区问题以来,业已三月,中国发生了巨大的变化,我们必须更积极解决此事,否则我们在中国边界上就得不到什么利益。回忆我们占领阿穆尔(即黑龙江)区的历史。”沙俄惯于乘人之危,趁火打劫,鲸吞邻国领土。尼古拉二世这时情不自禁地回忆起老祖宗亚历山大二世利用第二次鸦片战争时期清政府的困难处境,强占黑龙江以北、乌苏里江以东大片中国领土的历史,决定如法炮制,夺取唐努乌梁海,硬把它与外蒙分开,置于沙俄政府的直接统治之下,列入俄国的版图。武昌起义发生后,俄国有意与日本合作,共同出兵占领中国东三省。由于英、美等国坚决主张列强对华一致行动,俄国考虑欧洲风云紧急,不愿在中国问题上与英、美对立,11月初,它向日本政府提议由日本带头共同瓜分东三省。而日本重视与英国的同盟关系,也不愿开罪英国,予以拒绝。沙皇政府迫不及待,1912年1月,又用策动外蒙“独立”的同样手法,在黑龙江呼伦贝尔地区导演了另一出“独立”的丑剧。1912年初,呼伦俄领乌萨蒂(Усатый)策动呼伦贝尔的额鲁特总管胜福和陈巴尔虎总管车和扎等,以俄制步枪五百支武装一千蒙兵,发动叛乱。1月15日,攻入呼伦(海拉尔)城内。呼伦道黄仕福准备派兵平乱,乌萨蒂公然威胁说:如果双方交战,炮弹落入中东铁路站界之内,俄即“调兵干涉”。黄仕福被迫避入站界,胜福率众占领呼伦,宣告“独立”。1月24日,胜福进攻胪滨(满洲
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